本報記者王曉慧北京報道
面對3800萬人中斷社保的現(xiàn)狀，“降低社會保險費率”被管理層提上了日程。
11月中旬，十八屆三中全會《決定》中明確指出，要“擴(kuò)大參保繳費覆蓋面，適時適當(dāng)降低社會保險費率”。一位接近人社部的人士12月5日接受《華夏時報》記者采訪時稱：“此次降費率不含個人繳費部分，僅限于企業(yè)繳費費率，但至于具體降低多少費率還需進(jìn)一步計算，暫不明確。”
問題是，這樣調(diào)整下來，真的能促進(jìn)社保繳納積極性嗎?一旦費率下調(diào)，養(yǎng)老金池子里的水會不會變少?
“即便降低社會保險費率，也無法緩解中斷社保的現(xiàn)象，因為個人中斷社保的主要原因是無法順利轉(zhuǎn)移而并非費率太高。”人社部專家、中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授申曙光對本報記者表示，社會保險費率一旦降低，勢必對養(yǎng)老金缺口以及當(dāng)期支出都會產(chǎn)生直接的影響。
社保繳費成企業(yè)大負(fù)擔(dān)
我國的社保費率過高，這已是個不爭的事實。
依據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，我國企業(yè)、個人負(fù)擔(dān)的社會保險的五個險種，總費率平均在40%以上，其中個人負(fù)擔(dān)11%，企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險等不計在內(nèi)。而世界125個國家中，只有11個國家社保費率超過40%，中國是其中一個。
據(jù)上述接近人社部人士介紹，機(jī)關(guān)事業(yè)單位尚未改革完畢，大都不進(jìn)行社會保險的繳納;因此，企業(yè)才是社保尤其是養(yǎng)老基金的主要貢獻(xiàn)者，但高費率導(dǎo)致企業(yè)用人成本高漲，參保積極性不高，最終造成征繳難、增加執(zhí)法成本等各種問題。而這或許也是“只降企業(yè)繳費費率，不調(diào)個人”的原因所在。
多年來，許多企業(yè)特別是中小微企業(yè)反映單位繳納的社會保險費率總體負(fù)擔(dān)較重，企業(yè)難以承受。
全國工商聯(lián)的一份調(diào)查報告顯示，在分析企業(yè)遇到的主要困難時，依次列出的是融資、原材料價格和勞動力成本，而社保費率高，是企業(yè)普遍反映的問題;為此，全國工商聯(lián)近幾年全國兩會的團(tuán)體提案中多次涉及降低社保費率的內(nèi)容。
10月中旬，人社部與多套養(yǎng)老方案設(shè)計者們進(jìn)行的內(nèi)部研討會同樣將該問題作為了議題之一，并就降低企業(yè)社會保險費率的問題達(dá)成共識。
記者了解到，目前企業(yè)承擔(dān)的社會保險繳費主要包括以下幾個險種：養(yǎng)老保險費率企業(yè)負(fù)擔(dān)20%;醫(yī)療保險企業(yè)繳費率全國平均為7.43%;失業(yè)保險企業(yè)負(fù)擔(dān)2%;工傷保險費率是0.5%-2%，平均超過1%;生育保險費率0.68%。
從數(shù)據(jù)上來看，養(yǎng)老保險在所有費率中的占比最高，而這也是記者采訪過程中眾專家認(rèn)為最有可能降低的部分。
記者同時了解到，面對我國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險已累計結(jié)余7600億元的事實，此險種費率進(jìn)行調(diào)整的可能性也相對較大。
養(yǎng)老金當(dāng)期缺口加大?
降低社保繳費費率，直接目的是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而擴(kuò)大參保繳費覆蓋面;但是，對于社保基金以及個人的利弊卻各有不同。
“降低企業(yè)社會保險費率與養(yǎng)老金池子水的多少有關(guān)系，但并沒有必然關(guān)系，不會影響?zhàn)B老金最終的領(lǐng)取數(shù)額。”上述接近人社部人士表示，我國社會保險政策是單位繳費部分進(jìn)社會統(tǒng)籌，個人繳納的部分進(jìn)個人賬戶，企業(yè)降低社保繳費費率后減少的只是統(tǒng)籌資金部分，國家會采用其他的方式進(jìn)行補充。
對未來個人養(yǎng)老金的領(lǐng)取不受影響，但統(tǒng)籌賬戶資金一旦減少，也就是說當(dāng)期的收入減少，對當(dāng)期支出是否會產(chǎn)生影響?
“即便只是降低企業(yè)社會保險費率，對養(yǎng)老金缺口和當(dāng)期支出肯定也會產(chǎn)生影響。”申曙光表示，當(dāng)期進(jìn)賬少了，支出卻在逐年遞增，勢必會形成當(dāng)期缺口。
11月27日，財政部公布了2012年度全國社會保險基金決算情況。其中，基本養(yǎng)老保險費收入1.5萬億元，比上年增長了18%;本年支出1.39萬億元，比上年增長22%。總體算來，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金本年收支結(jié)余4351億元，年末滾存結(jié)余2.27萬億元。
表面上看，養(yǎng)老基金當(dāng)期并不存在缺口且有結(jié)余，但實質(zhì)上，當(dāng)期收入的增長幅度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于支出的增長幅度。記者同時了解到，10年來，我國養(yǎng)老金支出的增長速度較快，如果除去每年國家的各級財政補貼，養(yǎng)老保險基金的征繳收入剛好和養(yǎng)老金支出持平。在此情況下，一旦再降低企業(yè)繳費費率，當(dāng)期形成缺口的風(fēng)險無疑猛然遞增。
一方面是社會保險費率過高造成了企業(yè)的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，一方面是養(yǎng)老基金面臨當(dāng)期的入不敷出。那么，合乎邏輯的辦法只有一個，就是財政要加大對社保的投入。
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