李長(zhǎng)安
最近，社會(huì)保障改革已成為全民關(guān)注的熱點(diǎn)話題。社會(huì)保障制度涉及每個(gè)民眾的切身利益，它的每一項(xiàng)改革都會(huì)引發(fā)利益的再分配。因此，推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，必須緊緊抓住其中的主要矛盾，以社會(huì)福利最大化為基本原則，盡快實(shí)現(xiàn)全體民眾充分享受社會(huì)保障“安全網(wǎng)”庇護(hù)的“中國(guó)夢(mèng)”。
關(guān)于當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障的主要矛盾，社會(huì)上眾說紛紜，見仁見智者不在少數(shù)。不少人認(rèn)為，社會(huì)保障最大的不公是公務(wù)員與普通企業(yè)職工之間的巨大差距。毫無疑問，這兩者之間的差距確實(shí)導(dǎo)致了諸多社會(huì)問題。但如果冷靜客觀地分析，這其中我們或許忽略了社會(huì)保障體系當(dāng)中更大的缺陷，那就是城鄉(xiāng)社會(huì)保障的“鴻溝”。
一方面，城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距是我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)分割、社會(huì)階層劃分明顯的主要誘因之一。據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金中位數(shù)為每年720元，而城鎮(zhèn)及其他居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金中位數(shù)為每年1200元，前者僅及后者的60%。在參保面上，兩者的差異也十分明顯。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)能夠靠離退休金作為最主要養(yǎng)老方式的老年人僅占24%，而靠家庭其他成員供養(yǎng)仍占40.7%。更大的差別在于城市和農(nóng)村，城市靠離退休金的占2/3，而農(nóng)村只有4.6%。
近些年，進(jìn)城農(nóng)民工的參保率雖有所提高，但仍處于極低水平。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的一份報(bào)告顯示，我國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工只占16%，而其中的退保率卻高達(dá)40%。即使是參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，由于轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制尚不健全，操作尚不便捷，因而實(shí)際執(zhí)行的比例不高。
另一方面，城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距還是導(dǎo)致收入分配差距的主因之一。目前我國(guó)的城鄉(xiāng)收入比維持在3∶1的高位。有關(guān)研究表明，社會(huì)保障和福利性收入的不均衡是促使收入分配差距擴(kuò)大的一股非常重要的力量。在我國(guó)，城鎮(zhèn)職工要比農(nóng)村居民在教育、醫(yī)療、住房等方面擁有更多更完善的保障和福利。比如城鎮(zhèn)職工冬天有取暖費(fèi)、夏天有降溫費(fèi)，還有住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼等，這些隱性收入都是農(nóng)村居民以及絕大多數(shù)農(nóng)民工可望而不可即的。
當(dāng)前，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化已成為各級(jí)政府最重要的戰(zhàn)略任務(wù)。假如沒有城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距的不斷縮小乃至最終并軌，那么新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)就不可能順利實(shí)現(xiàn)。有人測(cè)算，如果實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌，以2.5億農(nóng)民工來估算，那么僅養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌過程中總的資金缺口就會(huì)高達(dá)30.69萬億元，其中企業(yè)需要承擔(dān)23.22萬億元。應(yīng)當(dāng)指出，這種計(jì)算方式是一種靜態(tài)、有失偏頗的方法。如果不考慮農(nóng)村居民和農(nóng)民工城鎮(zhèn)化后所創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富，而只是簡(jiǎn)單計(jì)算他們的轉(zhuǎn)化成本，這本身就是一種偏見。
總之，在當(dāng)前的社會(huì)保障制度改革過程中，應(yīng)當(dāng)把盡快消除城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距作為首要任務(wù)和當(dāng)務(wù)之急。這不僅符合新型城鎮(zhèn)化核心是“人的城鎮(zhèn)化”的基本內(nèi)涵，也是消除城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的客觀要求。
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