原標(biāo)題：盤(pán)點(diǎn)2014年社保三大利好:養(yǎng)老銜接、全民參保、醫(yī)保“漫游”
新華網(wǎng)北京12月30日電（記者 徐博）社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。2014年，我國(guó)相繼出臺(tái)、實(shí)施《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》、全民參保登記計(jì)劃、《關(guān)于進(jìn)一步做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列政策措施，使社會(huì)保障網(wǎng)越織越密。
養(yǎng)老銜接：農(nóng)民工最受益
《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》規(guī)定，參保人員達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請(qǐng)辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)，只要在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年（含延長(zhǎng)繳費(fèi)至15年）的，就可以從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并享受相應(yīng)的待遇，如果不滿15年，可以從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。
“毫無(wú)疑問(wèn)，暫行辦法出臺(tái)的最大受益者是農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈說(shuō)。
人社部統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2．62億人，同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)僅為4543萬(wàn)。換言之，絕大部分農(nóng)民工游離在這一制度之外。
而截至2013年底，全國(guó)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)達(dá)到4．98億，其中2399萬(wàn)為城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。
“按照相關(guān)規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿15年才能享受待遇。”褚福靈解釋說(shuō)，“以前沒(méi)有銜接辦法，不夠15年很可能錢(qián)就白繳了，所以很多農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民寧肯參加待遇較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。”
暫行辦法的出臺(tái)，使廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進(jìn)可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)并享受相應(yīng)的待遇，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“兜底”。
全民參保：養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率將達(dá)95％
2014年7月16日，人力資源和社會(huì)保障部召開(kāi)全民參保登記計(jì)劃試點(diǎn)工作視頻會(huì)議，標(biāo)志著全民參保登記計(jì)劃正式啟動(dòng)。
根據(jù)要求，我國(guó)力爭(zhēng)使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人數(shù)在2017年達(dá)到9億人，到2020年達(dá)到10億人左右，將覆蓋率由目前的80％提高到95％；鞏固全民醫(yī)保成果，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)基本覆蓋職業(yè)群體。
“全民參保登記計(jì)劃中制度改革、政策完善大體分為三類(lèi)：第一類(lèi)作為前提和基礎(chǔ)，能夠直接擴(kuò)展參保覆蓋面。”人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義說(shuō)，如改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將把幾千萬(wàn)人納入社保體系，各地要按中央統(tǒng)一部署實(shí)施。又如，完善建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)政策、將機(jī)關(guān)單位工作人員納入工傷和生育保險(xiǎn)范圍等，都能直接成規(guī)模地增加參保人數(shù)，各地要大膽探索，努力推進(jìn)。
第二類(lèi)作為支持性政策和機(jī)制，能夠提升參保擴(kuò)面的內(nèi)在質(zhì)量。如推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，擠掉重復(fù)參保的水分，減少重復(fù)領(lǐng)取的矛盾，同時(shí)引導(dǎo)符合條件的參保人轉(zhuǎn)向可以獲得更好保障的制度。
“第三類(lèi)作為關(guān)聯(lián)性措施，能夠提高各方面對(duì)社保制度的信心和參保積極性。”他說(shuō)，如落實(shí)異地轉(zhuǎn)續(xù)銜接政策、健全異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算等，使廣大群眾更真切地感受到社保制度對(duì)自身利益的維護(hù)和增進(jìn)。
醫(yī)保“漫游”：明年可解決近90％異地就醫(yī)
人社部、財(cái)政部、衛(wèi)生計(jì)生委24日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這是我國(guó)對(duì)備受老百姓關(guān)注的醫(yī)保“漫游”問(wèn)題做出的實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。
《意見(jiàn)》明確，2015年我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)地市和省（區(qū)、市）范圍內(nèi)異地就醫(yī)住院費(fèi)用的直接結(jié)算。據(jù)測(cè)算，醫(yī)保省內(nèi)“漫游”可以解決90％的異地就醫(yī)問(wèn)題。
《意見(jiàn)》的出臺(tái)讓省內(nèi)異地居住的人們看到一絲希望，同時(shí)也讓醫(yī)保全國(guó)“漫游”跨出實(shí)質(zhì)性步伐：即2016年全面實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。
“這部分人員主要是返城知青、支內(nèi)、支邊人員，大約有200萬(wàn)人。”人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這部分人普遍年齡大、醫(yī)療負(fù)擔(dān)重，長(zhǎng)期不返回參保地，異地就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)時(shí)的“跑腿”和“墊支”問(wèn)題對(duì)他們的影響最大，因此對(duì)異地就醫(yī)費(fèi)用直接結(jié)算的需求最為迫切。
褚福靈認(rèn)為，雖然意見(jiàn)僅僅規(guī)定異地安置的退休人員的住院醫(yī)療費(fèi)用可以跨省結(jié)算，但是全國(guó)性異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)的搭建為下一步實(shí)現(xiàn)更廣大人群更大范圍的異地就醫(yī)結(jié)算提供了技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)全面醫(yī)保“漫游”的速度將大大加快。
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