黨的十八屆三中全會明確指出,適時適當(dāng)降低社會保險費率,但目前我國的確存在五險一金占工資比例偏高狀態(tài),急需廣集民智、集中攻關(guān),制定一個符合國情、統(tǒng)籌各方、切實可行的頂層設(shè)計步入2015年,《經(jīng)濟(jì)日報》記者梳理,全國已有天津、重慶、福建、江西等地執(zhí)行新的社保繳費基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。與2014年相比,用人單位和職工需要繳納的社保費用均出現(xiàn)不同程度的上漲。
天津市人社局近日公布,2015年天津用人單位和職工繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險費基數(shù)的最低和最高標(biāo)準(zhǔn)分別為2812元和14058元。據(jù)記者查詢測算,天津2015年城鎮(zhèn)職工社保繳費基數(shù)下限上調(diào)282元,上限則上調(diào)了1278元,漲幅分別為11%和10%。
公開信息顯示,除天津市外,2015年1月1日起,福建省無雇工個體工商戶和靈活就業(yè)人員月繳納養(yǎng)老保險費基數(shù)按1600元執(zhí)行,按此標(biāo)準(zhǔn)計算,月繳納養(yǎng)老保險費將比以往增加60元;在江西省,參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和靈活就業(yè)人員,2015年繳費基數(shù)最低為1550元、最高為11625元,較去年分別增加130元和975元。
中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系主任喬健在接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪時表示,各地對社保繳費基數(shù)的調(diào)整,主要是基于上一年當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的增長。但由于歷史和現(xiàn)實原因,社會平均工資存在虛高成分,并不能完全反映出社會群體平均收入的真實情況。
黨的十八屆三中全會明確指出,擴(kuò)大參保繳費覆蓋面,適時適當(dāng)降低社會保險費率。但目前情況是,除了每年持續(xù)上調(diào)的繳費基數(shù)外,我國企業(yè)職工的社保繳費率一直居高不下。目前,我國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育5項社保的繳費比例,企業(yè)為29.8%,其中養(yǎng)老20%、醫(yī)療6%、失業(yè)2%、工傷1%、生育0.8%;個人累計已達(dá)到11%左右,合計超過個人工資的40%,在國際上屬于偏高水平。
“如果說,五險一金已經(jīng)達(dá)到與可支配工資對等的程度,確實到了比較高的程度。”喬健認(rèn)為,社保繳費基數(shù)提高幅度過大,勢必會加大企業(yè)和低收入群體的繳費負(fù)擔(dān)。為什么會出現(xiàn)五險一金占工資比例偏高的狀態(tài)?中國勞動保障科學(xué)研究院院長劉燕斌分析認(rèn)為,一方面,我國社會保險制度建立時間較晚,由于歷史原因造成了部分人員沒有繳費或繳費積累不足,但按規(guī)定仍可享受社保待遇,為此社會保險基金需要承擔(dān)巨額的“改革成本”以支撐運行;另一方面,我國老齡化程度的加速、社保基金投資運營空間有限等問題,也使社會保險費率需要保持在較高的水平上。與此同時,養(yǎng)老金的替代率水平是否能夠得到相應(yīng)提高,同樣成為社會關(guān)注的熱點。所謂養(yǎng)老金替代率,是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率,是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。
“從勞動者角度來看,最關(guān)心的就是社保的繳費和收益。”中國社會科學(xué)院世界社保研究中心執(zhí)行研究員高慶波說。面對備受關(guān)注的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌,急需廣集民智、集中攻關(guān),制定一個符合國情、統(tǒng)籌各方、切實可行的頂層設(shè)計。在喬健看來,從收入分配角度考慮,應(yīng)注意養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)和協(xié)調(diào)。比如機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險與企業(yè)并軌的同時,需要進(jìn)一步深化收入分配改革,特別是規(guī)范收入分配秩序。“城鎮(zhèn)居民收入的差距進(jìn)一步縮小,將有利于提高低收入人群參保和繳費能力。當(dāng)最低工資保障水平不斷提高,工資集體協(xié)商制度切實有效實行后,低收入人群才會有意愿加入到社會保險中來。”喬健說。 財政部發(fā)布《關(guān)于2013年全國社會保險基金決算的說明》顯示,2013年,全國社會保險基金總收入35994億元。不過,按照現(xiàn)行規(guī)定,這筆錢只能存銀行、購買國債,雖然保證了基金安全,但基金收益較低,趕不上物價上漲幅度,這就造成了社保基金的貶值。如何實現(xiàn)既降低繳費水平,又不影響當(dāng)期社保繳費收入,尚需進(jìn)一步研究。
據(jù)人社部方面透露,目前養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的方向已經(jīng)確定,在具體方案的設(shè)計上,重點是統(tǒng)一確定繳費的基數(shù)和費率,歸集中央統(tǒng)籌基金進(jìn)行省際的余缺調(diào)劑,同時允許省級地區(qū)在確保全國統(tǒng)籌的前提下,有一定的費率和待遇調(diào)整浮動幅度,從而調(diào)動中央和地方兩個積極性。
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