人力資源和社會保障部會同住建部、安監(jiān)總局、全國總工會近日出臺的《關于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》要求，全國3600萬建筑業(yè)農(nóng)民工將被納入工傷保險。意見出臺的背景是什么，有哪些亮點，效果又會如何？為此，記者采訪了有關部門和專家。
農(nóng)民工“傷不起”
據(jù)人社部統(tǒng)計，建筑業(yè)目前從業(yè)人員近4500萬人，其中80%是農(nóng)民工。建筑業(yè)工傷風險高，工傷保險待遇落實難的問題突出，工傷維權已成為該領域從業(yè)人員最關心、最迫切的問題之一。
人社部相關負責人告訴記者，由于很多未參保企業(yè)為逃避工傷待遇支付責任或是少支付待遇，常采取瞞報少報工傷事故，或是與工傷農(nóng)民工討價還價。由于建筑業(yè)農(nóng)民工文化水平低，維權意識差，被迫選擇與企業(yè)主“私了”的現(xiàn)象普遍，依法應得的工傷待遇被不同程度地打了折扣。
不僅是勞動合同讓農(nóng)民工“傷不起”，工傷認定鑒定程序和法律程序的復雜也加劇了維權的難度。北京市農(nóng)民工法律援助工作站主任佟麗華律師曾對現(xiàn)行工傷維權的法律程序進行分析指出，要走完一個完整的工傷維權程序，總共需要3年9個月，最長甚至要6年7個月。
建設項目參保和工傷保險費用單列
意見明確，建筑施工企業(yè)對企業(yè)固定職工要按用人單位方式參加工傷保險；對不能按用人單位參保的用工特別是農(nóng)民工，可以按建設項目方式參保，并可在各項社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。對未提交按項目參加工傷保險證明、安全施工措施未落實的項目，不予核發(fā)施工許可證。
意見還明確了工傷保險費計繳方式，確保了繳費資金來源：以項目為單位參保的，可按工程總造價一定比例計算繳納工傷保險費；建設單位要在工程概算中將工傷保險費單獨列支，作為不可競爭費參與競標，并在開工前由施工總承包企業(yè)一次性代繳。
為避免項目竣工后才完成工傷認定鑒定的工傷職工工傷保險待遇不落實的問題，意見規(guī)定，對在參保項目施工期間發(fā)生工傷、項目竣工時尚未完成工傷認定鑒定的，均依法享受各項工傷保險待遇。
意見還補充完善了工傷保險基金先行支付的條件：未參保的建設項目，其職工發(fā)生工傷的，依法由用人單位支付工傷待遇，同時施工總承包單位和建設單位承擔連帶支付責任；如上述單位不支付，由工傷保險基金先行支付并依法向上述單位追償。
“這樣，工傷保險的經(jīng)費也就有了來源，而且實施動態(tài)管理，名單是可以換的，凡是參加項目的農(nóng)民工都有保險。”人社部社會保障研究所所長金維剛說。
工傷維權“卡脖子”因素還在
意見的出臺對于農(nóng)民工工傷維權無疑是一個利好，但也有專家認為，一些“卡脖子”的因素仍然有待進一步解決。
有專家指出，意見提到工傷認定所涉及的勞動關系認定，依舊強調(diào)勞動合同。假若勞動監(jiān)察部門沒有辦法監(jiān)督建筑行業(yè)勞動合同的落實，在工傷認定時，工傷認定部門又咬住勞動合同不放，那么，工人自己申報工傷的維權之路就很艱難了。
“雖然文件中補充提到，除了勞動合同之外的其他證據(jù)也可以作為參考，但即便有了這些證據(jù)，還要經(jīng)過‘一裁兩審’這種短則一年，長則兩三年的勞動關系認定的法律程序，有幾個工傷工人耗得起呢？”這位專家說。
長期關注農(nóng)民工問題的北京大學社會學系副教授盧暉臨認為，意見亮點頗多，但只能算是一個“臨時性的措施”。“建筑領域農(nóng)民工工傷維權難，最根本還是用工不規(guī)范的問題，工程層層轉包到無資格的包工頭手里，這本身就是不合法的。”盧暉臨說，“要想治本，關鍵是要解決這一問題。”
工傷醫(yī)治賠償四步流程
勞動者發(fā)生工傷后，應該怎么辦？記者就此采訪了人力資源和社會保障部門，梳理出工傷后醫(yī)治賠償?shù)乃牟搅鞒獭?/FONT>
前往醫(yī)療機構治療
職工因工負傷或者患職業(yè)病進行治療，按規(guī)定可以享受工傷醫(yī)療待遇，但應當前往簽訂服務協(xié)議的醫(yī)療機構就醫(yī)，其發(fā)生的醫(yī)療費用，由用人單位先現(xiàn)金墊付，情況緊急時可以先到就近的醫(yī)療機構急救，待病情穩(wěn)定后應轉入簽訂服務協(xié)議的醫(yī)療服務機構進行治療。
申請認定工傷
工傷不同于其他人身傷害，必須符合法定條件并經(jīng)法定程序才可認定為工傷。工傷認定申請既可由用人單位提出，也可由工傷職工或者其直系親屬、工會組織提出。勞動保障行政部門應當自受理工傷認定申請之日起六十日內(nèi)做出工傷認定決定，并書面通知申請人和用人單位。
勞動者無法提供勞動合同等證明存在勞動關系的書面證據(jù)，導致勞動保障行政部門無法做出工傷認定的，應中止工傷認定程序，由勞動者向有管轄權的勞動仲裁委員會申請勞動仲裁，確認與該用人單位之間存在勞動關系。經(jīng)過法律程序確認勞動關系后，再恢復工傷認定程序。
鑒定勞動能力
工傷認定完畢，經(jīng)治療終結或治療傷情相對穩(wěn)定后存在殘疾，影響勞動能力的，工傷職工還應當進行勞動能力鑒定。勞動能力鑒定申請人可以是用人單位、工傷職工或其直系親屬。勞動功能障礙分為十個傷殘等級，一級最重，十級最輕。生活自理障礙分為三個等級：部分不能自理，大部分不能自理和完全不能自理。
審核發(fā)放工傷待遇
《工傷保險條例》規(guī)定，工傷職工應享有工傷醫(yī)療待遇，停工留薪待遇，造成殘疾的，應享有一次性傷殘補助金、傷殘津貼、一次性工傷醫(yī)療補助金、一次性傷殘就業(yè)補助金、生活護理費、殘疾輔助器具費等。
以上傷殘待遇根據(jù)傷殘程度不同，工傷職工享有的標準和獲得的補償數(shù)額也不同。造成死亡的，應享有一次性工亡補助金、喪葬補助金和供養(yǎng)親屬撫恤金。鑒定費、交通費、營養(yǎng)費，根據(jù)具體實際情況由用人單位承擔。
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