【江西社保代理公司】最新報道：全國人大常委會10月28日高票通過了《社會保險法》。新法對養(yǎng)老保險的“轉(zhuǎn)移接續(xù)”作出了以下規(guī)定：“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；個人達(dá)到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。”同時，新法也規(guī)定了基本醫(yī)療保險的“轉(zhuǎn)移接續(xù)”問題：“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。”至此，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的“異地漫游”問題應(yīng)該說已經(jīng)進(jìn)入了萬眾期盼的有法可依的新境界。
有媒體披露說全國統(tǒng)籌“五年為限”，其理由是：“十七屆五中全會關(guān)于‘十二五’規(guī)劃的建議……提出實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌……這是中共中央提出的一個時間表。”按這樣的說法，最后的確認(rèn)還要等到“十二五”計(jì)劃的正式發(fā)布。
從以上引文的字里行間，我們仿佛還是能察覺到一絲不確定性。因?yàn)槠澥麦w大，切不可掉以輕心。當(dāng)前中國的3億多產(chǎn)業(yè)工人中，有將近1.5-2億人屬于“亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)兩棲”的農(nóng)民工群體，另外還有1000-2000萬持有城市戶籍的勞動者也處于流動狀態(tài)。因?yàn)檫@些社會群體的流動性較大，而且流動的范圍也非常廣泛，所以，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的“轉(zhuǎn)移接續(xù)”，對他們在遭遇老年和疾病的風(fēng)險時享受保險待遇來說，是一個非常重要的制度環(huán)節(jié)。因?yàn)椴荒堋稗D(zhuǎn)移接續(xù)”，在一些地區(qū)，近年來“退保”的情況嚴(yán)重，有的城市甚至高達(dá)參保人員的17%。
如果能在全國統(tǒng)籌的大框架下實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)移接續(xù)”，當(dāng)然是最佳方案。如果確實(shí)能在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，那就更是大大的好事。但是，應(yīng)該說明的是，全國統(tǒng)籌恐怕不是那么簡單。現(xiàn)在確實(shí)已經(jīng)有很多地方實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌，但其做法卻是各市將一部分當(dāng)年收繳的養(yǎng)老保險基金上繳到省里，作為調(diào)劑金。做到了這一點(diǎn)，就算實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。將來的全國統(tǒng)籌是否也采取這樣的模式？那與公眾所想象的大概相去甚遠(yuǎn)吧。現(xiàn)在說的全國統(tǒng)籌，其目的是要消除地方利益所造成的障礙。但是，這種名實(shí)不完全相符的“統(tǒng)籌”，地方利益仍舊明顯存在。在這樣的制度安排下，“異地漫游”式的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險恐怕依然會有很多的困難。
仔細(xì)閱讀新法中關(guān)于“轉(zhuǎn)移接續(xù)”的表述，實(shí)際上并沒有將其與全國統(tǒng)籌完全掛起鉤來。“分段計(jì)算、統(tǒng)一支付”是一個在實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌之前就能實(shí)施養(yǎng)老保險“轉(zhuǎn)移接續(xù)”的過渡辦法。這就是說，在一個地方工作一段時間并繳納社會保險費(fèi)之后，這些信息就將被儲存起來，這就是一“段”。然后在發(fā)生流動時，在新的工作地點(diǎn)再照此辦理，這又是一“段”。達(dá)到退休年齡時，按一生中各個時期工作和繳費(fèi)的“段”，由退休地的社會保險機(jī)構(gòu)統(tǒng)一支付，然后到在中央一級設(shè)立的支付中心統(tǒng)一結(jié)算，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險的“轉(zhuǎn)移接續(xù)”。有關(guān)部門近年來也草擬了一些方案，但過于復(fù)雜，缺乏可操作性。
在醫(yī)療保險方面，因?yàn)橘M(fèi)用是一月一繳的，繳到哪個月，在當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療保險待遇就持續(xù)到哪個月。到達(dá)新的工作地點(diǎn)以后，繼續(xù)繳費(fèi)，繼續(xù)享受待遇。現(xiàn)在的問題是，按現(xiàn)行政策，退休人員個人是不用繳費(fèi)的，所以繳費(fèi)記錄很重要。到退休時，退休后的居住地承認(rèn)以前的記錄，按政策實(shí)施。其單位繳費(fèi)部分，可按各地提交的退休人員名單，按一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，到中央一級設(shè)立的支付中心統(tǒng)一結(jié)算。
全國統(tǒng)籌還是一件大事，應(yīng)該著力去辦。因?yàn)槌肆鲃拥膭趧恿θ丝谥猓鋵?shí)退休人員也是可以流動的。雖然現(xiàn)在各個特大城市和大城市都在力爭成為“宜居城市”，但這個目標(biāo)只有宣傳意義，實(shí)際上很難做到。特大城市和大城市是年輕人拼搏的地方，對于養(yǎng)老并不適宜。如果有全國統(tǒng)籌、服務(wù)良好的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，老人們會自覺選擇離開，到更為適合老年人居住的中小城市甚至農(nóng)村地區(qū)去養(yǎng)老的。擔(dān)心人老了都會留在特大城市和大城市，是這些城市地方政府的一個夢魘，這也是“戶籍”問題老是不能徹底解決的原因之一。養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的全國統(tǒng)籌其實(shí)能夠解決這方面的問題。
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