據【江西養(yǎng)老保險代理公司】獲悉：養(yǎng)老改革現囚徒困境 去年央企利潤劃轉社保基金僅20億
本報記者 孟俊蓮 北京報道
“養(yǎng)老金確實有缺口”、“靠公共養(yǎng)老金養(yǎng)老根本是不行的”，全國社保基金理事會黨組書記戴相龍4月7日博聱論壇的一席話，再把養(yǎng)老金缺口的話題攪熱。
解決這一難題，戴相龍給出了三個藥方：延遲退休、加大國有資產劃撥社保的力度、加大商業(yè)型養(yǎng)老基金規(guī)模，從而逐步形成政府、企業(yè)和個人賬戶共同組成的養(yǎng)老金制度。
《華夏時報》記者通過采訪了解到，在現階段，這三個藥方實施起來可能不會一帆風順，因為每個藥方都涉及多方面的利益，就像陷入了囚徒困境一般，要想找到各方都能接受的最佳方案并不容易。
延遲退休與雙軌制
“干了快30年了，現在讓我延遲退休，那我肯定不樂意。”當記者與一位臨近退休年齡的鄰居羅女士聊起這一話題時，她的第一反應就是“憑什么”，“晚退休不僅意味著多交幾年社保，也意味著領取的養(yǎng)老金相應減少，一出一進不少錢呢。”
有數據統(tǒng)計顯示，退休年齡每延遲一年，我國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元，那么10年就能減緩基金缺口2000億元。
但是，“延遲退休并不是解決養(yǎng)老金缺口的救命稻草。”時評作家張楓逸表示，“這對于不同利益群體影響不一，公務員樂于多干幾年獲得更多的津貼和各種福利，但對于許多企業(yè)人員來說則不然。”他認為，延遲退休是個系統(tǒng)性工程，硬幣的另一面是對勞動力就業(yè)的沖擊。數據顯示，目前我國每年約有300萬左右的人退休，新增就業(yè)機會1000萬左右，如果延遲退休，就業(yè)機會就會減少30%。“在就業(yè)形勢日趨嚴峻的當下，很可能按下養(yǎng)老金缺口的‘葫蘆’，浮起穩(wěn)定就業(yè)的‘瓢’。”
4月11日，中央財經大學保險學院院長郝演蘇[微博]接受本報記者采訪時也表述了同樣的觀點。他認為，從長遠看，延遲退休雖然是大勢所趨，但現階段則還要考慮現有勞動力人口的就業(yè)狀況，在目前大學生畢業(yè)即失業(yè)的嚴峻情況下，延遲退休要進行科學合理的評估，“如果爺爺搶了孫子的工作，你認為合適嗎？”
而在《錢江晚報》特約評論員舒圣祥看來，延遲退休對普通百姓“無論如何也說不過去”，他表示，要彌補養(yǎng)老金缺口，最可行的辦法之一就是劃撥國有資產，提高國企分紅比例，以及加大財政補貼投入。但現在的問題是，已經達成社會共識的辦法始終舉步維艱，要想讓國企吐出更多利潤比做什么都難；反倒是遭遇公眾強烈反對的延遲退休，被相關專家和政府官員不停提及，大有馬上就會進入實施的勢頭。
他不禁反問：“養(yǎng)老金雙軌制為什么不能取締？一句話，要延遲退休，就請先并軌養(yǎng)老金。否則，‘己所不欲勿施于人’，違背民意強制實施只能是與民爭利。”
現階段，公務員不用交養(yǎng)老金卻拿高額退休金已經引起廣大群眾的不滿。兩會期間，人民網[微博](37.31,0.10,0.27%)曾經就社會保障問題做過一項調查，在59萬參與調查的網民中，有98%的人同意取消雙軌制。
來自中國社科院《社會保障綠皮書：中國社會保障發(fā)展報告(2012)》的數據顯示，我國以養(yǎng)老、醫(yī)療為代表的社會保險，存在著機關事業(yè)單位人員、企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農村居民等多種制度，不同養(yǎng)老保險制度的養(yǎng)老金待遇差別較大，75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元，最低者只能拿到200元保障金，最高者卻能拿10000元，兩者相差50倍。
去年央企利潤僅劃轉20億
實際上，提高國有資產劃撥社保基金力度的呼吁此起彼伏，而戴相龍也不遺余力地推動這方面的工作。在其任期內的2009年，《境內證券市場轉持部分國有股充實社保基金實施辦法》(下稱《辦法》)正式公布，將暫停了7年的國有股劃社保基金的工作向前推動了一大步。
該《辦法》要求，自2006年6月股權分置改革新老劃斷后，凡在境內證券市場首次公開發(fā)行股票并上市的含國有股的股份有限公司，除國務院另有規(guī)定的，均須按首次公開發(fā)行時實際發(fā)行股份數量的10%，將股份有限公司部分國有股轉由社保基金會持有。來自國資委的數據顯示，2009年央企完成向社保基金轉持國有股55.3億股，對應的市值達429.68億元。
社保基金2009年年報顯示，其當年管理的資產總額從2008年時的5623.7億元升至7766.22億元，一年凈增2142.52億元，成為自2000年社保基金成立以來，資產增速最快的一年。當年，基金權益投資收益達到850.49億元，投資收益率16.12%，僅次于2007年大牛市時的業(yè)績。
《辦法》落地后，戴相龍并沒有停止呼吁。2012年5月，戴相龍就國有股劃撥再次發(fā)聲。12月17日，他在出席社會保障國際論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》發(fā)布式時又呼吁加大國有資產劃撥力度，并稱“如有需要，可將超過51%的國有股劃撥全國社保基金”。
在此次會議上，戴相龍甚至給出了劃撥國有資產可采取的三種方式：一是完善現有國有企業(yè)上市將其股份或募集資金10%劃撥給全國社保基金的制度，并把國務院有關部門制定的這項管理辦法，上升為國務院的專項條例；二是將國務院國資委監(jiān)管的國有企業(yè)上繳利潤，按不低于20%的比例劃撥全國社保基金；三是如有需要，將國家控股比例過高的中央企業(yè)(包括金融企業(yè))部分股份劃撥全國社保基金。“粗略統(tǒng)計，截至2011年底，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)和財政部、匯金公司投資的金融企業(yè)凈資產約15萬億元，其中上市公司中國家控股超過51%以上的股份就達2萬億元。”戴相龍表示。
來自今年1月10日全國國有資產監(jiān)督管理工作會議的數據顯示，到2012年底，國有控股上市公司有953家，占A股上市公司數量的38.5%，市值合計達到13.71萬億元，按照10%的劃撥比例來算，應該有1.1317萬億屬于社保基金，但實際上，截至2012年末，社保基金管理的總資產規(guī)模剛剛超過1萬億，達到1.18萬億。更有數據顯示，社保基金持有的國有股僅為1036.22億元，與1.1317萬億相比，連十分之一都不到。
難怪戴相龍在博鰲論壇上表示，要實現2020年社保基金3萬億規(guī)模的目標，是在“利用劃撥國有資產”的前提下。
今年兩會期間，社保基金副理事長于革勝也表示過，在社保基金的四個來源“中央財政預算撥款、中央財政撥入彩票公益金、國有股減持或轉持劃入資金或股權資產、經國務院批準的以其他方式籌集的資金、社保基金投資收益”中，“中央企業(yè)稅后上繳國家財政的部分利潤，也是我們近年來的資金來源之一，但數額很小。去年，中央財政首次安排了20億元進入全國社保基金。”
20億元是什么概念？社保基金曾于2012年12月12日參與國電電力(2.91,-0.05,-1.69%)的增發(fā)，僅此一筆投資便達20億元。
實際上，觀察2013年財政部“關于2013年中央國有資本經營預算”就會發(fā)現，在國有股減持收入補充社保基金支出方面僅安排了11.34億元的預算計劃，而“調入公共財政預算用于社保等民生支出”部分，也只有65億元而已。
聯想到新任財政部長樓繼偉3月24日在“中國發(fā)展高層論壇2013年年會”上關于社保漏洞論的言論，不難想象社保基金急于拓寬募資渠道的急迫心情。樓繼偉的話是：“社會保險方面的制度漏洞太多，如果我們不把這些制度的漏洞堵上，提供一些有約束，有激勵的機制的安排，包括管理的方式，給多少錢也會吃光。”
